北方农牧交叠区带是年降水量在350-550mm，地理景观以农田生态系统、草原生态系统交叠八边形产于，农业生产经济发展以畜牧业和种植业锐意的区域。与北方草原显牧区比起，农牧交叠区带大自然条件比较良好，降水较为充沛，热… 　　北方农牧交叠区带是年降水量在350-550mm，地理景观以农田生态系统、草原生态系统交叠八边形产于，农业生产经济发展以畜牧业和种植业锐意的区域。

与北方草原显牧区比起，农牧交叠区带大自然条件比较良好，降水较为充沛，热量条件较好，需要专门从事农业生产，所以农牧交错带农业和草原畜牧业可以相辅相成、发展现代草食畜牧业具备天然优势。　　同时，农牧交错带又是一个受到降水容许的自然地理概念，历年来农牧交错带都是环绕400mm的降水线界定的。

但由于人口和资源压力，20世纪80年以来区域人口很快快速增长，促成后备耕地资源研发大大向草原区扩展，特别是在农牧交错带的北缘大大向北和向西伸延，新的垦殖皆已转入年降雨大于350mm区域，甚至转入荒漠区，其年降水严重不足200mm。土地开发利用状况调查指出，1986-1996内蒙古东北部耕地减少53.04%，大部分追加耕地原为水草条件良好的牧场，垦殖后由于无法确保用水，产量较低、风蚀和肥力失去相当严重，大面积撂荒弃耕造成植被毁坏、农牧两伤。由于过度垦植、失灵耕种，农牧交错带草地全面发育，农田的沙化面积亦已占到耕地面积的30%左右。

　　针对农牧交错带草地发育、土地沙化等问题，我国早已启动过一些管理工程（如退耕还林草工程）。但是，目前我国在农业生产上面对结构流失、饲料粮占比过高等问题，在农产品消费上面对肉蛋奶市场需求减少、食品安全拒绝提升等变化，在市场和经济上面对国际农产品市场对本土农畜产品的强度竞争和断裂，在此时机，农业部公布《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》（以下全称《意见》）不顾一切其时，对于建构我国现代产业体系、夯实国家生态安全性确保、推展北方半干旱地区社会可持续发展及全面实现小康具备最重要的指导意义。　　一、更进一步具体了调整目标、优化了顶层设计、不利于充分发挥区域优势　　由于北方农牧交错带的生态屏障功能，目前早已积极开展的京津风沙源管理、退耕还林（草）等工程，都主要以定坐落于解决问题生态问题。

任继周先生曾多次认为，农业生态问题归根结底是生产问题引发的，解决问题农业生态问题最显然的方法，是通过创建适合的生产体系来减轻生态问题。退耕还草只是解决问题生态问题的第一步，更加最重要的是，还草之后，区域经济如何发展？先前产业如何第一时间？《意见》最难得的一点，是成立了产业体系转型升级、生产方式提档升级、经营方式优化升级、区域生态美化升级等几个“升级”目标，把生产发展、农牧民生活、区域生态放在“产业发展”的联合背景下，合乎产业生态化、生态产业化的全球趋势。

　　北方农牧交错带面积辽阔，大自然条件、文化、民族、经济发展水平等诸多方面差异显著，制订涉及发展政策要在纵观全局、考虑到多因素交叉、逃跑重点、区别对待的基础上，优化顶层设计、具体优势布局。《意见》根据地理区位、主要生态问题、农业生产水平和发展趋势等，明确提出长城沿线沙化发育地区农业结构调整以粮改饲为契机，发展旱作节水农业、研发抗性生物资源、有助于不断扩大草食畜牧业规模；黄土丘陵沟壑水土流失地区农业结构调整以前进保护性耕作、发展优质高效特色产业和特色牛羊产业居多；京津冀水源修养地区农业结构调整着力于强化水资源管理、前进粮改饲和特色产业绿色化精品化发展，强化天然草原维护、优质饲草料生产和肉牛肉羊舍饲圈养。

这种区域差异化的农业结构调整策略，以大自然条件为背景展开了功能分区、并具体适当区域的功能定位，有助有的放矢地设施适当政策，充分发挥各区域的大自然和产业优势，更加好地解决农牧交错带的农业持续发展问题。　　二、《意见》明确提出优化生产结构，建构农牧产业新的体系，是创建现代草食畜牧业的前提和基础　　纵观全球现代畜牧业繁盛的国家，无一例外是以高产人工饲草基地和繁盛的农业为基础，相结合先进设备的现代化畜牧业生产方式。美国在二战后逐步形成的饲料玉米带上，创建了基于玉米、辅助性谷物(小麦或燕麦)和草类三年轮作制基础上的混合农业体系，使该地区沦为美国仅次于的肉牛、奶牛、生猪、肉鸡主产区。

任继周先生在“粮草顾及的大农业系统”中，也明确提出发展粮草顾及、种养融合现代化混合农业。我国北方农牧交错带具备发展高产人工饲草基地的先天优势，同时也有繁盛的农业副产品承托，不具备竣工我国北方草食畜牧业基地的先决条件，有期望沦为我国仅次于的牛羊肉和乳产品主产区。

　　2015年一号文件明确提出减缓发展草牧业，2016年一号文件明确提出要全方位、多途径研发食物资源，减缓建设现代饲草料产业体系和现代畜牧业建设。《意见》明确提出北方农牧交错带要减粮增饲、做到大草产业；增牛稳羊、做强草食畜牧业。

这种农牧融合、草畜一体、种养融合的生产结构调整，需要凸现农牧交错带的区域优势，增进农业生产资源效益最大化，有助增进我国畜牧业向高产、高效的先进设备畜牧业方向发展，前进我国畜牧业现代化进程，也是对我国2015、2016年一号文件的形象化和实施。　　三、《意见》明确提出优化资源利用方式，创建生态循环新模式，不利于农牧业可持续发展　　我国北方农牧交错带既是主要的生产资源，也是我国中、东部极其重要的生态屏障、黄河和海河水系的水源修养地。目前区域生态资源的日益短缺，生态功能渐渐衰退。

自上个世纪70年代以来，农牧交叠区内乌梁素海的面积增加了50%,黄旗海增加了48%；黄土高原区水土流失相当严重,年输出黄河泥沙约14亿吨,占到黄河总沙量的80%；内蒙古地区荒漠化土地面积约32万km2,占到全区土地总面积的27%，可利用天然草场发育60.8%,目前仍以每年66.67万hm2的速度发育等。　　各种农业自然资源的有效地构建和优化利用是解决问题农牧交叠区农牧业可持续发展的有效途径。

《意见》从生态农业角度，发展节能减排、循环利用、因地制宜的可持续农牧业经营模式，一方面强化对农牧交叠区水资源的高效利用，构建节水、跃进双目标；另一方面，通过推展循环生态农业模式，协商大自然、经济、社会层面，对于我国北方农牧交叠区农业可持续发展、强化现代农业的科学性和先进性具备最重要意义。　　四、明确提出优化农业功能，构成生产生态新景观，不利于农牧业多样化发展　　全面竣工小康社会不但必须社会经济和生产水平全面发展，美丽宜居的乡村建设也是最重要组成部分。2016年中央一号文件认为，在保证农业基本生产功能平稳快速增长的基础上，大力发展休闲娱乐农业和乡村旅游业。农业生态系统生产、生态、文化休闲娱乐三项功能均衡发展，是构建农牧业多样化，提升农牧民经济收益的前提和基础。

《意见》明确提出研发休闲娱乐功能，建设美丽田园；增强生态功能，建设美丽草原；承传农牧文化，建设美丽乡村。分别从生态功能、休闲娱乐功能及文化承传三个方面，对农牧交叠区的农牧业功能多样化发展明确提出科学性、系统性的发展愿景。通过对传统景观的改建，减少农牧林景观的多样性和美观性，研发休闲度假、旅游观光、休闲娱乐农业等经营模式；通过强化草原资源调查，恪守生态红线，实行生态维护奖调补政策等措施，提高草原生态系统稳定性和生态服务功能；融合农牧交错带农耕游牧文化的独有风格，还原成具备传统文化特色的民居及建筑，并因应完备的景观旅游设施设施，建设具备地域特点、民族风情的特色文化旅游产业。　　生产、生态、文化休闲娱乐的综合发展，使我国北方农牧交错带农牧业集生态、旅游、产业于一体，对于提升农牧交错带的社会效益与经济效益、增进我国农牧业现代化、建设新型小康社会有最重要指导意义。

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