将近段时间，随着江淮与大众合资项目的审核通过、新能源汽车生产资质审核或将停止消息的爆出，汽车投资领域甚有几分让人摸不着方向的迷茫到底什么样的汽车项目能获批？汽车领域还有哪些新的投资机会？新能源汽车领域能否之后关上合资对外开放之门？不过，随着汽车投资新政的实施，上述行业内的顾虑渐渐有了答案。6月12日，国家发改委牵头工信部印发了《关于完备汽车投资项目管理的意见》（以下全称《意见》），对汽车投资政策展开了大幅度改革与调整，具体了传统燃油车和新能源汽车的投资思路。早已，《中国汽车报》独家采访了中国汽车技术研究中心首席专家、政研中心主任吴松泉，听得这位参予《意见》研究制订的业内专家，阐释《意见》所呈现出出来的明确管理思路。

​划界生产能力利用率硬指标《意见》的核心思路是主动迎合汽车产业发展新形势，以投资项目管理为抓手，引领企业提升研发能力和发展新能源汽车，规范新能源汽车发展秩序，推展产业减缓转型和升级。吴松泉回应，比起2004年实施的《汽车产业发展政策》，《意见》有了相当大调整：投资项目管理简政放权、采行综合措施调控汽车生产能力、增强企业研发投放创意拒绝、不断扩大汽车产业领域对外开放、完备政府服务、引领理性投资等。2016年5月，国家发改委推展创建了汽车生产能力调查分析和信息公布机制，数据表明，虽然整体上我国汽车行业生产能力利用率正处于合理区间，但结构性不足问题早已显出，乘用车生产能力利用更为充份，但商用车生产能力利用率仅有为52%，很多汽车企业生产能力利用率严重不足60%，不存在显著不足。吴松泉指出，企业对市场预期过分悲观，较慢扩展生产能力，不少地方盲目更有汽车产业投资，是导致生产能力比较不足的主要原因，过去的投资管理规定早已不适应环境当前的产业发展必须。

《意见》的一个引人注目特点是对生产能力利用率明确提出了更高拒绝，如现有整车企业不断扩大传统燃油车生产能力投资的，其上两个年度生产能力利用率必需低于行业平均水平；行业领先企业如资不抵债、频仍亏损的不可以跨地区迁址新建投资项目等。生产能力利用率沦为今后我国汽车项目投资管理的硬指标，不仅不利于增进存量生产能力的充分利用和结构优化，还能对增量生产能力展开合理掌控和有效地引领。吴松泉指出，将生产能力利用率列为西站条件，不仅可以遏止生产能力不足地区上马传统燃油汽车投资项目，引领生产能力利用率较低的地区和企业增大兼并重组力度，还可以引领汽车企业理性投资，防止盲目扩展，大大提升经营质量。

此外，《意见》更进一步具体国务院明确提出的应以仍然核准新建传统燃油汽车生产企业的规定，严苛容许新建传统燃油车生产能力。新建传统燃油汽车企业投资项目不仅还包括新建独立国家法人传统燃油汽车整车企业投资项目，还包括现有汽车整车企业横跨乘用车、商用车类别投资项目，以及无法保持长时间生产经营企业的跨省迁址新建项目。吴松泉回应，上述规定回避了个别企业钻空子的有可能，也在一定程度上容许了挪用壳资源现象的经常出现。

今后，有关部门将创建年度汽车生产能力核查和信息公布工作机制，强化生产能力公布和预警分析，并及时公布汽车生产能力变动信息，引领企业和社会资本合理投资。引领投资改向新能源汽车领域特别强调生产能力利用率的同时，《意见》还认为，将新能源汽车生产比例、研发投放、平均值燃料消耗量合格作为传统燃油汽车企业西站的最重要条件。

对于这项规定，吴松泉理解称之为，其目的是以投资管理改革为抓手，针对我国汽车产业发展和生产能力投资中的引人注目问题，在采取措施严控传统燃油汽车生产能力快速增长的同时，引领现有传统燃油汽车企业减缓转型发展新能源汽车，推展企业提升以自律研发和自律品牌为主要内容的核心竞争力。在上述规定的基础上，《意见》更进一步具体引领现有传统燃油汽车企业大力适应环境产业电动化趋势，减缓转型发展新能源汽车。一是现有汽车整车企业申请人不断扩大传统燃油汽车的生产能力，除了符合生产能力利用率、研发投放占比等条件外，还必需符合上年度新能源汽车产量占到比低于仅有行业平均水平条件。

吴松泉称之为，这样规定一方面可以推展传统燃油汽车生产企业减缓发展新能源汽车，另一方面也将有效地增进汽车生产企业充分利用现有传统燃油汽车生产能力，科学合理决定生产能力投资，防止生产能力大幅度放空。二是现有乘用车、商用车企业申请人建设跨细分类（乘用车粗分类为轿车类、其他乘用车类，商用车粗分类为客车类、半悬挂牵引车及货车类）投资项目，也要符合上年度新能源汽车产量占到比低于仅有行业平均水平条件。

吴松泉回应，引领传统燃油车企向新能源汽车转型，反映了国家大力发展新能源汽车的战略。希望新能源汽车发展的另一项规定是，《意见》特别强调在新能源汽车领域要强化合作，对外开放。《意见》认为，《汽车产业发展政策》对新建中外合资轿车企业投资项目核准和中外合资企业数目的规定仅有限于于传统燃油汽车，新建中外合资显电动乘用车企业投资项目按照《新建显电动乘用车企业管理规定》办理核准。

回应，吴松泉理解称之为，放松对显电动汽车领域同一外商在华成立合资企业的数量容许，这是对汽车产业合资策略的根本性改变。另外，《意见》申明新建显电动汽车企业要合乎《新建显电动乘用车企业管理规定》等拒绝，目的是引领创建自律发展型的中外合资显电动汽车企业，希望中国本土企业充分利用国际技术、资本、人才等资源提高核心竞争力。

规范新能源汽车发展秩序近年来，在国家政策的反对下，新能源汽车产业发展获得相当大成绩，但在产业规模、技术创新、品牌建设、产业链等方面还无法符合国家对新能源汽车产业发展的拒绝，新能源汽车的资质也面对必须调整的压力。《意见》在希望新能源汽车投资的同时，也对新能源汽车规范发展明确提出了拒绝，具体了对新建显电动商用车投资项目的企业研发能力、产品技术水平、生产能力、服务体系、产品知识产权等方面的拒绝。据理解，国家发改委正在的组织积极开展新能源汽车企业涉及调查，预计调查完结后可能会提升新能源汽车投资项目和准入条件，以更进一步引领和规范新能源汽车产业身体健康有序发展。

为防治显电动汽车领域经常出现生产能力不足风险，《意见》前瞻性地明确提出现有显电动汽车企业申请人建设不断扩大生产能力的投资项目，上年度生产能力利用率不应低于仅有行业平均水平的条件，引领企业提升产品市场竞争力和生产能力利用率。吴松泉回应，严控新能源汽车生产能力，利用市场竞争机制引领行业良性竞争，引领传统燃油车企向新能源汽车转型，是此次汽车投资管理调整的最重要方向。针对新能源汽车领域合资企业的审核，《意见》在具体中止新建显电动汽车企业合资数量容许的同时，也拒绝新建中外合资显电动汽车企业投资项目必需要合乎《新建显电动乘用车企业管理规定》和《意见》明确提出的新建显电动商用车生产企业投资项目的条件。

即拒绝投资主体必需不具备原始研发经历、专业研发团队和掌控核心技术、自有品牌等条件，意图引领外资深度本地化，反对中外双方在技术研发方面加剧合作。这意味著，虽然放松了合资企业数量容许，但新能源汽车领域的合资模式将与传统燃油汽车领域几乎有所不同，其基本特征是自律研发产品和用于自有品牌，而传统燃油车领域的合资企业大部分都是必要引入外方技术和用于外方品牌。

比如，新的批的江淮与大众合资生产显电动乘用车项目，双方将联合开发产品、成立全新自有品牌和商标，创意技术合作和商业模式。吴松泉特别强调，针对新能源汽车领域的合资管理，将更加特别强调自律研发和中国品牌的打造出。

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