《规划》具体，将重点调减东北耐旱区、北方农牧交叠区等“镰刀转弯”地区的玉米栽种面积。今年预计调减3000万亩以上，调减面积主要用作栽种大豆、马铃薯、杂粮杂豆和饲草。

同时前进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构… 《规划》具体，将重点调减东北耐旱区、北方农牧交叠区等“镰刀转弯”地区的玉米栽种面积。今年预计调减3000万亩以上，调减面积主要用作栽种大豆、马铃薯、杂粮杂豆和饲草。同时前进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，增进南方水网地区生猪养殖布局调整，减缓发展草食畜牧业，不断扩大优质肉牛肉羊生产，提升国产乳品质量和品牌影响力，在畜牧业主产省(区)首度构建现代化。

农业部新闻发言人叶贞琴此前曾透露，全国范围内减少玉米播种面积的原因在于玉米阶段性供大于求，库存大幅度减少。韩长赋还特别强调，在调整优化农业结构的同时，在粮食安全问题上无法有半点原文，“我国是人口大国、农产品消费大国，粮食问题不只是经济问题，也是社会问题，甚至是政治问题，为此，《规划》明确提出，实行好‘藏粮于地、藏粮于技’战略，更为侧重提升农业综合生产能力。”另附答记者问全文：全面前进 重点突破 减缓构建农业现代化——农业部部长韩长赋就《全国农业现代化规划（2016-2020年）》公布答记者问近日，国务院公布《全国农业现代化规划（2016-2020年）》（以下全称《规划》），对未来五年农业现代化建设的战略方向和实行路径做出了具体决定。

日前，农业部部长韩长赋就《规划》实施的背景、如何秉持新的发展理念等问题，拒绝接受了记者采访。记者：目前，我国农业现代化发展正处于什么水平？国务院公布农业现代化规划，有什么最重要意义？韩长赋：党中央、国务院高度重视农业现代化。党的十八届五中全会明确提出，农业现代化是全面竣工小康社会、构建现代化的基础。

习近平总书记多次特别强调，农业的显然决心在于现代化；没农业现代化，国家现代化是不原始、不全面、不稳固的。李克强总理强调指出，农业现代化是国家现代化的基础和承托，是农业发展的显然方向。“十二五”期间，国务院印发了全国现代农业发展规划。五年来，在党中央、国务院的坚毅领导下，农业现代化获得明显成就。

粮食生产构建“十二连增”，倒数三年多达12000亿斤，“菜篮子”产品供应充裕。农民减免构建“十二连快”，2015年全国农村居民人均农村居民收益超过11422元，倒数6年维持低于GDP和城镇居民收益增幅“两个低于”的好势头。农田有效地灌溉面积占到比多达52%，农业科技进步贡献率超过56%，农作物良种覆盖率平稳在96%以上，主要农作物耕种缴综合机械化水平多达63%，主要农产品加工转化率多达60%。

应当说道，我国农业现代化已具备坚实基础，转入全面前进、重点突破、梯次构建的新阶段，这是我们对今后一个时期中国农业现代化总体特征的基本辨别。但也要看见，当前农业发展还面对很多新的杨家对立，部分农产品供需结构性流失、农业竞争力不强劲、农民减免可玩性大等问题日益突显，相对于较慢发展的工业化、信息化、城镇化，农业现代化仍然是短板。打个比方，如果说现在工业早已转入4.0时代，那么农业现代化还正处于2.0到3.0阶段。

“十三五”是全面竣工小康社会的终极阶段，是前进工业化、信息化、城镇化、农业现代化实时发展的关键五年。要构建全面竣工小康社会和“四化实时”目标，就必需减缓前进农业现代化，补足农业短板。

为此，党的十八届五中全会做出大力前进农业现代化的决策部署。经国务院批准后，由农业部、发展改革委联合，有关部门联合参予，按照习近平总书记关于“十三五”规划要“耳目一新、稳健管用”，李克强总理关于“十三五”重点专项规划“要全面贯彻落实新的发展理念，交叠全面竣工小康社会目标，科学论证，做到浅做到鉴”的指示精神，在普遍征询政府部门、农业专家、涉农企业、基层干部、农民群众等方面意见的基础上，编成已完成了《规划》，并作为承托国家“十三五”规划《纲要》实行的重点专项规划之一，由国务院审议印发。可以说道，《规划》既反映了与“十二五”现代农业发展规划的连续性，又引人注目了“十三五”的新部署、新的拒绝，尤其是引人注目了实施五大新的发展理念、引人注目了实施供给外侧结构性改革拒绝，是指导未来五年我国农业发展的纲领性文件。

记者：我们注意到，《规划》明确提出了“十三五”农业现代化的发展定位、发展主线和战略重点，直说有什么考虑到？韩长赋：《规划》在“十三五”部署的开篇专列了“战略拒绝”章节，明确提出了“十三五”农业现代化的发展定位、发展主线和战略重点。在发展定位上，明确提出了“农业的显然决心在于现代化，农业现代化是国家现代化的基础和承托。

没农业现代化，国家现代化是不原始、不全面、不稳固的”等战略辨别。在发展主线上，特别强调“新形势下农业主要矛盾早已由总量严重不足改变为结构性对立，前进农业供给外侧结构性改革，提升农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完备的主要方向”。在战略重点上，特别强调实行“坚决以我为主、扎根国内、保证生产能力、有助于进口、科技承托的国家粮食安全战略”，“引人注目抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点，抱住扭住现代农业发展、减少农民收入、建设社会主义新农村三大任务”。

这些战略拒绝是在系统辨别十八大以来，党中央、国务院前进农业现代化的新理念、新论断、新的拒绝的基础上明确提出的。这些战略思想深刻印象问了新的历史条件下“三农”发展的一系列根本性理论和现实问题，非常丰富和发展了中国特色农业现代化的思想理论，是当前和今后一个时期作好“三农”工作的指导思想，也是编成《规划》的基本遵循。把这些战略拒绝放到规划的突出位置，就是要解决问题农业现代化的方向和道路问题。

形象地说道，这部分是《规划》的“魂”，跨越于规划一直，将引导“十三五”农业现代化发展。记者：“十三五”规划《建议》和“十三五”规划《纲要》明确提出，构建发展目标，密码发展难题，薄植发展优势，必需稳固竖立“创意、协商、绿色、对外开放、分享”的发展理念。直说《规划》如何细化实施这五大发展理念？韩长赋：“创意、协商、绿色、对外开放、分享”是我国发展理论的一次根本性创意，《规划》全面贯彻落实新的发展理念，按照五大发展理念谋篇布局，明确提出了五方面的发展任务。一是创意强劲农，着力前进农业转型升级。

推展供给创意、科技创新和体制机制创意，培育更加身体健康、更加可持续的快速增长动力。二是协商惠农，着力增进农业平衡发展。增进产业融合、区域专责、主体协同，减缓构成内部协商、与经济社会发展和资源环境承载力相适应的农业产业布局。

三是绿色兴农，着力提高农业可持续发展水平。推展农业发展绿色化，构建资源利用高效、生态系统平稳、产地环境较好、产品质量安全性。四是对外开放幸农，着力不断扩大农业对外合作。专责用好国内国际两个市场、两种资源，提高农业对外开放层次和水平。

五是分享富农，着力促进民生福祉。前进产业精准扶贫、类似区域农业发展、城乡基础设施和公共服务均等化，让农民共享现代化成果。这五大任务是农业现代化的主基调，集中体现了农业现代化的重点和难题。

如果要有个通俗的众说纷纭，我总结，“十三五”农业现代化就是要“为全国人做饭、为农村人搞钱、为城里人做蓝”。做饭，就是健供给，稳固提高农业综合生产能力，把中国人的饭碗牢牢地端在自己手上；搞钱，就是健收益，让亿万农民的钱袋子鼓起来，与全国人民一道踏入全面小康；做蓝，就是健生态，减轻农业资源和生态环境压力，构建农业可持续发展。

记者：“十三五”规划《建议》和“十三五”规划《纲要》明确提出了“农业现代化获得显著进展”的目标。请求您叙述一下，到2020年农业现代化不会是什么样子？韩长赋：《规划》交叠“农业现代化获得显著进展”的目标拒绝，从定性定量两方面临“十三五”目标展开了刻画，明确提出到2020年全国农业现代化要获得显著进展，国家粮食安全获得有效地确保，农产品供给体系质量和效率明显提升，农业国际竞争力更进一步强化，农民生活超过全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。具体表现在以下六个方面：一是生产能力巩固。未来我们不一定执着粮食频仍跃进，但一定要稳固提高粮食生产能力，构建藏粮于地、藏粮于技，只要市场有必须，就能产得出结论、可供得上。

《规划》明确提出，到“十三五”末，粮食（谷物）综合生产能力超过5.5亿吨，小麦稻谷自给率平稳在100%。二是产品安全。现代农业一定是农产品质量安全性水平低的农业。要构建农业标准化生产和可追溯基本仅有覆盖面积，老百姓吃的都是质量安全性、品质优良、营养非常丰富的农产品。

《规划》明确提出，“十三五”期间，农产品质量安全性例会监测总体合格率要平稳在97％以上，全国“菜篮子”产品生产大县规模种养基地基本构建生产过程标准化、规范化，农业产业化龙头企业、“三品一标”获证企业、农业样板基地首度构建可追溯。三是方式绿色。绿色发展是农业现代化的最重要标志。

要构建生产过程更为绿色，使资源节约、环境友好、生态保育型农业基本竣工，农业生产仍然大水大肿大药，农业面源污染管理和废弃物资源化利用获得重大进展，农业生态环境显著好转，美丽田园、青山绿水、生态环保沦为农业的代名词。《规划》明确提出，到“十三五”末，力争主要农作物测土配方播种覆盖率超过90%以上，绿色防控覆盖率超过30%以上。四是设施先进设备。

完备的设施装备、先进设备的技术是农业现代化的标志，也是一个国家农业实力的标志。要基本竣工设施完备、标准高效的农业生产、加工、流通、储运等基础设施，技术先进设备、质量安全性、环境友好的现代化养殖场占到主导地位。《规划》明确提出，到“十三五”末，保证竣工旱涝保收高标准农田8亿亩，力争已完成10亿亩，主要农作物耕种缴综合机械化水平超过70%，农业科技进步贡献率超过60%，以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和最重要农产品生产保护区为承托的生产能力确保格局基本创建。

五是规模有助于。有助于规模经营是发展现代农业的必然选择。要使多种形式的有助于规模经营在现代农业建设中的引导起到获得充分发挥，种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体沦为农业现代化的主力军，农业生产的组织化、专业化、标准化、社会化程度明显提高。《规划》明确提出，到“十三五”末，多种形式土地有助于规模经营占到比超过40%，畜禽养殖规模化亲率、水产身体健康养殖样板面积比重超过65%。

六是市场导向。农业现代化要坚决市场化发展方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，构建要素市场更为完善，产品市场更为对外开放。但坚决市场导向，并不是几乎自由放任，而是在政策反对维护下的市场化。《规划》明确提出，要坚决市场、政府两手发力，更佳地充分发挥政府在政策引领、宏观调控、反对维护、公共服务等方面起到。

记者：《规划》明确提出，“十三五”农业现代化要以前进农业供给外侧结构性改革居多线。直说，“十三五”如何前进农业结构调整？韩长赋：总的思路是，以市场需求为导向，以深化改革为动力，以绿色发展、提质增效为重点，创意体制机制，增强科技承托，专责健供给、健收益、健生态，强化供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性，大大提升农业发展的质量效益和竞争力。《规划》回应展开了系统部署，明确提出要前进以玉米为重点的种植业结构调整，必要增加玉米栽种面积，完全恢复和减少大豆栽种面积，前进粮改饲，不断扩大粮豆轮作范围，在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。

重点是减半玉米，《规划》明确提出调减玉米面积，重点调减东北耐旱区、北方农牧交叠区等“镰刀转弯”地区。今年预计调减3000万亩以上，调减面积主要用作栽种大豆、马铃薯、杂粮杂豆和饲草。

要前进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，增进南方水网地区生猪养殖布局调整，减缓发展草食畜牧业，不断扩大优质肉牛肉羊生产，提升国产乳品质量和品牌影响力，在畜牧业主产省（区）首度构建现代化。重点是大位生猪和昌奶业，大位生猪就是在优化生产布局同时，反对发展规模养殖场，平稳猪肉供给；昌奶业就是要种好草、养好牛、产好奶，强化奶源基地建设，培育国产优质品牌，强化消费引领，全面大力发展中国奶业，力争到2020年整体转入世界先进设备行列。要前进以维护资源和保护环境减免为重点的渔业结构调整，合理确认湖泊和水库等公共水域养殖规模，大力发展水产身体健康养殖，平稳池塘养殖，减少捕鱼强度，规范有序发展远洋渔业。

要发展壮大特色农林产品生产，推展名优品种和适用技术，建设一批原产地维护基地，培育一批特色显著、类型多样、竞争力强劲的专业村、专业乡镇。当然，在调整优化农业结构的同时，在粮食安全问题上无法有半点原文。我国是人口大国、农产品消费大国，粮食问题不只是经济问题，也是社会问题，甚至是政治问题。

粮食一时间多一点较少一点是技术性问题，但确保粮食安全是牵涉到经济社会平稳的全局性、战略性问题，无法因为技术性问题罪战略性错误。习近平总书记反复强调，中国人绝不买饭不吃、讨饭不吃，粮食出有了问题谁也救回没法我们。

在前进农业现代化的过程中，必需一直绷紧粮食安全这根弦，把保证粮食安全作为永恒主题。为此，《规划》明确提出，实行好“藏粮于地、藏粮于技”战略，更为侧重提升农业综合生产能力；确认了谷物生产能力和口粮自给率的约束性目标，反映了实施“谷物基本自给自足、口粮意味著安全性”国家粮食安全新战略的政策导向；部署创建粮食生产功能区和最重要农产品生产保护区，大规模建设高标准农田，将生产能力实施到田间地块和单产提升上，打造出国家粮食生产及最重要农产品生产的核心基地。

记者： “十三五”规划《建议》和“十三五”规划《纲要》都特别强调要大力发展多种形式的有助于规模经营。直说，《规划》对推展解决问题我国土地肥肉、经营规模小问题，发展有助于规模经营不作了哪些部署？韩长赋：过去我们依赖一家一户小规模集中承包经营解决问题了吃饭问题，这很难得。

目前，我国户均耕地面积只有7亩多，仅有相等于欧盟的1/40、美国的1/400，在这样的条件下做现代农业难度很大。只有充分发挥多种形式有助于规模经营的引导起到，才能大大提升土地、资本、劳动力等要素的生产效率，彻底提升农业质量效益和竞争力。

近年来，各地大力引领规模经营发展，获得了很好效果。目前，全国多种形式土地有助于规模经营比重早已多达30%，规模经营在现代农业建设中的引导起到日益突显。

实践中，有助于规模经营可以有土地流转、土地托管地、土地大股东、联耕联种等多种构建形式。要通过交换并地、土地经营权光阴方式，不断扩大土地经营规模，构建生产的规模化。《规划》明确提出，在认同农民意愿和维护农民权益的前提下，希望农户通过交换承包地、联耕联种以及土地流转等多种方式，构建打掉田埂、连片耕种，解决问题农村土地肥肉化问题，增进机械化和生产率水平提升。但要看见，规模也不是越大就越好，要考虑到成本效益，根据有所不同区域、作物、生产力水平合理确认经营规模。

据测算，在北方单季地区专门从事粮食生产，家庭经营的有助于规模不应在100亩以上，南方两季地区是50亩以上，这样与出外打零工的收益大体相当，规模上“较为经济”，如果规模过大，边际成本不会下降、收益反而不会上升。要通过发展农业生产性服务，造就广大农户，构建服务的规模化经营。农业生产从种到收，还包括多个环节，无论是小规模农户还是规模经营主体，都很难“包打天下”，都必须生产性服务，而且越是现代农业，就越必须专业化分工、社会化服务，完备的社会化服务是现代农业发展的最重要特征。

为此，《规划》明确提出，实行农业社会化服务承托工程，不断扩大农业生产全程社会化服务创意试点和政府出售公益性服务机制创意试点范围，前进代耕代种、病虫害统防统治者等服务的专业化、规模化、社会化，让小规模农户搭乘上规模经营的“快车”。记者：当前，农产品价格上行压力大，农民工低收入艰难，农民减免形势不容乐观。

直说，到“十三五”末能否顺利实现农民收入比2010年翻一番、与全国人民实时转入小康的目标？《规划》回应有哪些部署？韩长赋：过去，农民减免一靠农产品价格，二靠出外打零工。但当前，农产品价格总体偏高，农民工低收入和工资增长速度经常出现“双上升”，农民减免形势不容乐观。尤其是今年，前三季度农民收入增长速度只有6.5%，6年来首次高于GDP增幅。

从后期走势看，大宗农产品价格上行压力仍然较小，农民出外农民工环境也并未明显改善，保证农民持续较慢减免难度很大。习近平总书记多次特别强调，“小康不小康，关键看老乡”；检验农村工作效益的一个最重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来了没。农民收入快速增长，事关农村贫困人口能否如期扶贫，事关“两个一百年”奋斗目标能否如期构建。

为此，《规划》明确提出，“十三五”期间农民人均农村居民收益年均快速增长6.5%以上，这是软目标、也是硬任务。为了构建这个目标，《规划》明确提出了一系列措施，前进农民收入“四个轮子”一起并转：一是挖出农业内部减免空间，通过调整优化农业结构，推展节本降耗农业生产技术和模式，发展多种形式有助于规模经营，增进经营减免。

二是反对农民创业减免，通过增大政府创业投资引领基金对农民创业反对力度、实行农民工等人员回乡创业行动计划等措施，引领有志投身现代农业建设的农村青年、回乡农民工、农村大中专毕业生创立领办家庭农场、农民合作社和农业企业。三是培育新的收益增长点，通过前进农村一二三产业融合发展，提高加工业发展水平，大力发展生态休闲农业，减缓发展农产品电子商务，扩展农民减免的领域。

四是减少农民财产性收益，通过深化集体资产产权制度改革，彰显农民对集体资产股份占据、收益、有偿解散及抵押、借贷和承继的权力，盘活农村资源、资产和资金。五是前进移往低收入减免，前进农业现代化和新型城镇化相辅相成，专责推展农业移往人口低收入、社保、住房、子女教育等方面的改革，确保入城落户居民与城镇居民拥有同等权利和义务，构建1亿左右农业移往人口市民化。

此外，《规划》还部署了农业产业精准贫困地区工作，这是农业部门的职责，今年我们早已牵头有关部门印发了《贫困地区发展特色产业增进精准扶贫指导意见》，并多次开会会议做出部署，推展贫困地区通过发展特色产业强化“肝脏”能力，构建贫困人口减免扶贫。总之，我们有信心、有能力，构建到2020年农民收入翻一番、与全国人民一起实时踏入小康社会的目标。

记者：《规划》拒绝减缓农业发展动力升级。直说，“十三五”如何培育农业发展新动力？韩长赋：新时期前进农业现代化，要强化三大动力，就是要深化农村改革、前进科技创新、培育新型主体，更进一步获释改革的红利、挖出科技的潜力、唤起主体的活力。一是坚定不移深化农村改革。

习近平总书记今年4月在安徽小岗村农村改革座谈会上特别强调，解决问题农业农村发展面对的各种对立和问题，显然要靠深化改革，调动亿万农民积极性，为农村发展获取新的动力。当前，农村改革的主线依然是处置好农民与土地的关系，深化以所有权、总承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。因此，《规划》明确提出要“平稳农村土地总承包关系并维持持久恒定，实施集体所有权，平稳农户总承包权，放活土地经营权，完备‘三权分置’办法”。

二是大力前进农业科技创新。近年来，我国农业科技成果不断涌现，科技贡献率急剧提高，但与发达国家比起，与现代农业发展的拒绝比起，差距还相当大。“十三五”，依然要把科技创新作为农业发展的显然动力，在技术创新和体制创意两个方面下功夫。

对于技术创新，《规划》明确提出，要“强化杂种优势利用、分子设计选育、高效制为繁种等关键技术研发”“实行一批重点科技计划，尽早突破一批具备自律知识产权的根本性技术及装备”等；对于体制创意，《规划》明确提出，要“建设国家农业科技创新联盟”“了解前进种业领域科研成果权益改革”“增强企业在技术创新中的主体地位”等。只要这“两个轮子”一起并转，我们就需要掌控全球农业科技竞争的先机。

三是减缓培育新型农业经营主体。前进农业现代化，关键在人。这些年，专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体大量兴起，并呈现充沛的生命力和蓬勃发展的势头，给传统农业发展带给了新技术、新思想、新理念，沦为前进农业现代化的生力军和引导力量。

为此《规划》明确提出，要“减缓创建新型经营主体反对政策体系，不断扩大新型经营主体分担涉农项目规模”“培育发展家庭农场，提高农民合作社规范化水平，增强农业产业化龙头企业联农带农激励机制”。记者：实施规划的各项目标任务，“十三五”有哪些工作措施？韩长赋：为保证各项目标任务实施，《规划》明确提出了四方面确保措施。一是强化的组织领导。

农业部将联合、有关部门参与创建农业现代化建设协商机制，专责研究解决问题规划实行过程中的最重要问题和根本性建设项目，前进规划任务的的组织实施、追踪调度、检查评估。各地也要创建规划实施的组织协调机制，专责前进本地区农业现代化工作。二是逐层交会实施。

各地各部门要把前进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。地方政府要抓住制订本地区农业现代化前进规划或实施方案，实施规划任务，细化政策措施。各部门要根据规划的任务分工，增强政策设施，协同前进规划实行。

三是完备考核机制。完备粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制，将高标准农田建设情况划入地方各级政府耕地维护责任目标考核内容，把确保农产品质量和食品安全作为取决于党政领导班子政绩的最重要考核内容。创建农业现代化监测评价指标体系，分级评价各地农业现代化进程和规划实行情况。四是增强法治确保。

依法建构现代农业管理体系，减缓最重要领域法律修法工作，增强普法宣传，了解前进农业综合执法，增进依法护农、依法兴农。

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